青海省人民政府關于深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網（2018-2020年）的實施意見

　　青政〔2018〕41號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為全面融入制造強國和網絡強國發展戰略，推動“互聯網＋先進制造業”融合創新，促進工業互聯網加快發展，深化工業供給側結構性改革，根據《國務院關于深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》精神，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會和省委、省政府決策部署，以供給側結構性改革為主線，落實新發展理念，充分發揮互聯網等新一代信息技術覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用顯著優勢，推進“互聯網＋”工業深度融合創新發展，培育新技術、新產業、新業態、新模式，促進工業經濟轉型升級提質增效，厚植工業互聯網發展環境，全面提升我省工業企業創新發展能力。

　　（二）基本原則。

　　——政府引導，市場主導。政府部門要履行好政策研究、綜合協調等工作職責，加強全省工業互聯網頂層設計，加快形成務實高效的工作機制和政策體系。企業作為工業互聯網投資、應用和創新的主體，要轉變觀念、搶抓機遇，加快推動工業互聯網發展。

　　——應用為先，以點帶面。圍繞我省“互聯網＋”工業重點領域和關鍵環節，以應用促發展，主動謀劃和實施一批重點項目，大力推進互聯網等新一代信息技術集成創新應用，以點帶面，逐步形成“互聯網＋”工業示范推廣效應。

　　——產用互動，協調發展。加快培育發展具有行業特色、符合青海實際的互聯網產業，為深化“互聯網＋先進制造業”、發展工業互聯網提供本土化的技術支撐和產業環境，逐步形成信息產業與工業經濟互動融合、協調發展的良好局面。

　　（三）工作目標。

　　到“十三五”末，基本建成５類１２項工業互聯網重點工程，即工業互聯網“５１２”工程。

　　１.建成工業互聯網優化工程。工業互聯網滿足工業園區和工業企業發展需要，基礎電信運營企業與工業企業形成深度融合、互利共贏的良好局面。

　　２.建成三大工業互聯網平臺工程。“互聯網＋”工業運行監測、“互聯網＋”工業創業創新、“互聯網＋”招商引資三大工業互聯網平臺建成投運并發揮實效。

　　３.建成工業互聯網融合應用示范工程。互聯網等新一代信息技術在我省工業特色優勢產業、重點企業和關鍵領域得到廣泛應用，有力推動傳統產業轉型升級、提質增效和創新發展。

　　４.建成工業互聯網產業培育工程。軟件服務業為“互聯網＋”工業融合發展提供有效支撐，特色電子信息制造業加快發展，并帶動我省戰略性新興產業發展壯大。

　　５.建成工業互聯網安全保障工程。我省工業互聯網安全監管體系基本建立，工業企業信息

　　

　　

　　二、主要任務

　　（一）工業互聯網優化工程。

　　１.加快工業網絡優化升級。鼓勵和支持基礎電信運營企業充分發揮自身優勢，積極融入我省工業互聯網發展大局，面向工業企業低延時、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業內外網建設。完善三大工業園區等產業集聚區信息通信基礎設施，為光網園區、智能工廠、數字化車間等工業互聯網重點工程提供網絡保障。加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋范圍，優化升級國家骨干網絡，繼續推進中小企業互聯網專線建設。

　　２.推動工業互聯網提速降費。全面落實國家提速降費和支持實體經濟降本增效的決策部署，進一步提升工業企業網絡速率、降低資費水平，大幅降低中小微企業互聯網專線接入資費水平。按照“一企一策”的原則，設計工業園區和工業企業集團客戶資費套餐，進一步優化工業企業信息通信資費結構。強化信息通信資費監管，不斷提高資費透明度和工業企業滿意度。

　　３.促進電信運營企業與工業企業融合發展。支持電信運營企業面向我省工業企業提供工業互聯網解決方案等綜合信息服務，鼓勵電信運營企業采購我省儲能電池、光纖光纜、光伏組件、基站構件等工業產品。鼓勵電信運營企業面向工業企業有序開放網絡數據資源和業務平臺，鼓勵電信運營企業在工業園區和工業企業開展第四代移動通信技術（４Ｇ：ＴＤ—ＬＴＥ、ＬＴＥ—ＦＤＤ、ＷＬＡＮ）融合和第五代移動通信技術（５Ｇ）、下一代廣播電視無線網（ＮＧＢ—Ｗ）等新一代信息通信技術應用試點。（牽頭單位：省通信管理局、省經濟和信息化委，配合單位：西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會，中國電信青海分公司、中國移動青海有限公司、中國聯通青海分公司、中國鐵塔青海分公司）

　　（二）工業互聯網平臺建設工程。

　　１.建設“互聯網＋”工業運行監測平臺。建設涵蓋規模以上工業企業產值、主要工業產品產量和價格、重點用能企業能耗、生產要素價格和供給、重點工業項目投資和建設進度等工業經濟運行主要指標的工業互聯網平臺，為省內各級工業經濟主管部門提高運行分析能力提供有力支撐。

　　２.建設“互聯網＋”工業創業創新平臺。支持工業企業有效利用閑置廠房、倉庫和生產設備，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯網的新業態，拓展互聯網在工業設計、技術引進、節能環保、金融服務、人員培訓、智力支持等方面的創新應用，降低工業企業運營成本，創造就業崗位，實現轉型發展。支持科技服務企業建設低成本、便利化、全要素、開放式的工業互聯網“雙創”平臺，面向工業企業提供工程咨詢、檢驗檢測、技術評估、成果轉化、產權保護等服務，實現工業企業與科技服務企業優勢互補、合作共贏。

　　３.建設“互聯網＋”招商引資平臺。建設集省情介紹、政策宣傳、企業推介、項目洽談、產品銷售、資本對接、技術交流、人才引進、信息發布為一體的“互聯網＋”招商引資平臺，積極引進工業機器人、工業軟件研發、工業大數據應用、工業信息系統集成、工業外貿電子商務、電子元器件等重點項目，推動資本、技術、人才、信息、物資等發展要素向我省工業互聯網領域集聚。（牽頭單位：省經濟和信息化委，配合單位：各市州政府，省科技廳、省商務廳）

　　（三）工業互聯網融合應用示范工程。

　　１.深化互聯網在工業特色優勢產業中的融合應用。裝備制造產業，重點推進裝備制造產品研發模式創新，以智能電子產品和嵌入式軟件整機集成提升產品電子信息技術含量，加快推動工業機器人在大壓機異型材、新能源汽車、非標設備等裝備生產線的示范應用，推動裝備制造業向數控化、智能化和高附加值方向發展。光伏產業，光伏制造重點推進晶硅材料提純、硅棒拉制、晶硅切片、光伏電池組件生產、光伏逆變等光伏制造工序信息技術集成應用；光伏發電重點推進大規模荒漠化光伏電站應用衛星定位、紅外成像、無人機、工業機器人等信息技術和智能裝備，實現遠程集中控制維護和基于大數據的電網接納光伏發電能力實時調控。新材料產業，重點推進增材制造等信息技術和智能設備在鋰電材料、光電材料、新型合金材料、新型化工材料、非金屬材料研發和產業化中的融合應用及新材料質量檢測平臺建設。鹽湖化工產業，按照“走出鉀、抓住鎂、發展鋰、整合堿、優化氯”的戰略布局，重點推進自動控制、在線檢測等技術在鹽湖化工系列產品提取和生產過程中的應用，加快鹽湖化工主要耗能設備、工藝流程信息化改造和“智慧鹽湖”項目建設。有色冶金產業，重點推廣工業機器人在投料裝車、鑄錠扒渣、軋鋼推渣、澆鑄搬運、陽極操作、成品碼垛等特殊崗位的試點應用。推進先進過程控制（ＰＣＳ）、制造執行（ＭＥＳ）、分布控制（ＤＣＳ）等信息系統規模化應用，實現電解鋁、鐵合金、鋼鐵等行業能源、物料、設備、生產狀況等要素的實時監控管理。能源化工產業，重點推進利用信息技術改造提升傳統油氣化工行業工藝水平，推動信息技術在油氣化工產品生產、儲存、運輸等重點環節的應用，加快面向礦井運行狀態參數連續實時監測的煤礦安全監控系統建設，促進信息技術在煤化工行業的綜合集成應用。特色輕工行業，重點推進藏毯紡織、農畜產品加工、飲料制造、民族手工藝品等行業線上線下互動融合，以電子商務拓展特色輕工產品銷售渠道。鼓勵食品安全溯源系統建設，實現對食品全生命周期追蹤溯源，提升食品安全生產監管能力。支持藏毯紡織行業建立客戶參與的協同設計模式，提高企業個性化制造能力。特色生物產業，重點推進生物產業質量檢測平臺建設，實現生物藥品和制品生產過程監測、質量控制和快速檢測。推進客戶關系管理系統（ＣＲＭ）和供應鏈管理系統（ＳＣＭ）普及應用，實現精準銷售。建材行業，重點推進以信息化改造水泥、玻璃等建材生產企業傳統工藝流程，提高生產設備信息化水平，促進建材產業節能增效。

　　２.深化互聯網在工業轉型升級關鍵領域中的融合應用。“互聯網＋”智能制造，支持智能化改造，推動工業機器人、高檔數控機床、增材制造、物聯網等智能設備和技術在工業企業的示范應用，建成一批具有示范帶動效應的數字化車間和智能工廠，實現“機器換人”“設備換芯”“生產換線”。支持數字化改造，推廣數字化研發設計工具、制造執行系統和數控技術在工業企業的普及應用，加快推進研發設計數字化、制造工藝仿真化和生產過程可視化。支持網絡化改造，鼓勵工業企業開展互聯網協同制造和個性化定制服務試點示范，提高工業企業柔性制造能力。“互聯網＋”綠色制造，大力推進信息通信技術與污染治理技術、節能改造技術、資源綜合利用技術、能源資源節約技術融合創新。鼓勵有色、鋼鐵、化工、建材等行業實施生產工藝和設備數字化、網絡化、智能化改造，推動綠色設計、綠色生產、綠色運行、綠色回收、綠色再生貫穿產品全生命周期。引導企業加快能源管理中心建設，提升能源資源利用效率和環境保護綜合效益。完善重點用能企業能耗自動監控平臺，實現對重點用能企業能耗實時監控。工業大數據示范應用，依托我省氣候、電價、地域等比較優勢和大數據產業基礎，大力引進省外大數據項目在我省建立災備中心，積極爭取我省大數據中心納入國家大數據發展整體規劃和戰略性新興產業重大項目。加快推進工業大數據平臺建設，統籌推動企業數據資源集聚，提供數據采集、分析、挖掘、存儲和協同應用等服務，促進大數據在工業企業產品研發、生產制造、市場營銷、售后服務、經營管理等全流程和產品全生命周期的示范應用。工業物聯網創新應用，圍繞推進物聯網與工業企業生產制造系統深度融合，示范推廣集生產計劃、作業排產、遠程監控、質量控制、能耗監測于一體的物聯網制造執行系統。支持物聯網企業針對工業互聯網需求，實施生產過程控制、供應鏈管理、節能減排、電力需求側管理等工業物聯網典型應用示范工程。支持基于物聯網的危險工業品安全監測系統建設，實現對化工、民爆、特種設備等危險工業產品生產、存儲、運輸過程中的自動識別、定位追蹤和狀態監控，提高安全生產信息化水平。工業電子商務推廣普及，支持工業企業通過電子商務，開展網上銷售及采購業務，帶動產業鏈上下游企業商務協同。鼓勵大型工業企業自營電子商務平臺向行業電子商務平臺轉型，引進和培育專業電子商務企業，為工業企業提供身份認證、電子支付、信用管理、物流運輸等關鍵環節的集成化電子商務服務。

　　３.深化互聯網在重點企業中的融合應用。推進規模以上工業企業互聯網集成創新，鼓勵工業企業建立首席信息官（ＣＩＯ）制度。支持基于互聯網的新一代信息技術在大型工業企業全流程和全產業鏈的綜合集成應用。推動大型工業企業建設與客戶電子商務系統對接的網絡制造系統，發展以銷定產和個性化定制生產方式，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游企業業務協同。提升中小微企業互聯網應用水平，支持中小微企業制定互聯網發展規劃，實施互聯網應用試點示范，促進互聯網服務供需對接，推動軟件研發和服務外包，開展互聯網技術培訓咨詢，提升中小微企業快速響應和柔性高效的供給能力。加快創建兩化融合貫標試點企業，按照企業信息化標準體系建設要求，加快推動我省國家級兩化融合管理體系貫標試點企業貫標達標。建立健全兩化融合貫標工作機制，持續開展省級兩化融合貫標，培育一批省級兩化融合貫標試點企業和咨詢服務機構，積極爭取兩化融合成效顯著的工業企業入選國家級兩化融合貫標試點。大力培育工業互聯網統計分析企業，依托我省工業互聯網統計分析平臺，進一步完善工業互聯網統計指標體系、擴大統計企業范圍、加強統計人員培訓、強化數據挖掘分析，實現主要地區、特色產業、重點企業工業互聯網統計全覆蓋，以數據客觀反映我省工業互聯網發展水平。（牽頭單位：西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會，配合單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省環境保護廳、省統計局）

　　（四）工業互聯網產業培育工程。

　　１.培育工業軟件服務業。支持軟件研發與信息技術服務企業，重點面向鋼鐵制造執行系統、化工過程控制系統、裝備制造協同設計制造系統、光伏及光熱電站智能控制系統、生物醫藥產品質量檢測和追溯系統、特色紡織電子商務營銷系統等領域，開展工業應用軟件、嵌入式軟件、互聯網解決方案研發和應用實施，增強信息技術服務能力。成立工業互聯網產業聯盟，加強產學研用協同創新，為工業互聯網加快發展提供科技創新服務。

　　２.加快推進特色電子信息制造業發展。立足省內電子信息材料產業，加快推進電子級晶體硅、集成電路用硅片、消費電子產品用新型儲能電池、藍寶石基光電元器件、光纖光纜、鋁基電容器、印制電路板（ＰＣＢ）、可穿戴電子產品及配件等電子信息制造項目建設，為深入推進“互聯網＋”工業融合發展提供產業支撐。（牽頭單位：省經濟和信息化委，配合單位：省發展改革委、省科技廳，西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會）

　　（五）工業互聯網安全保障工程。

　　加快建立集信息采集、分析、評估、通報為一體的工業互聯網安全監管體系，提升工業企業信息網絡安全保障和工控系統安全監管能力。推動工業防火墻、訪問控制、公鑰密碼、等級保護、容災備份等工業互聯網安全技術和產品在工業企業廣泛應用，著力構建工業信息網絡安全技術保障體系。鼓勵工業企業建立健全工業互聯網安全應急響應工作機制和處置預案，加強工業控制系統數據備份，強化工業企業信息系統安全漏洞排查預警和應急處置能力。（牽頭單位：西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會，配合單位：省網信辦、省通信管理局、省經濟和信息化委）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發揮省委網絡安全和信息化領導小組統籌協調職能，進一步完善工作機制，協調解決工業互聯網推進過程中出現的問題和困難。各地區和有關部門要進一步統一思想、提高認識，按照任務分工，各司其職，強化協調配合和政策支持，加強事中事后監管和工作落實情況督查督辦，確保各項工作取得實效。（牽頭單位：各市州政府，配合單位：省網信辦、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省環境保護廳、省通信管理局，西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會）

　　（二）加大財政扶持。各地區和有關部門要積極爭取中央財政資金支持，統籌使用好省級財政資金，加強對工業互聯網重點企業和項目的支持力度，帶動我省工業互聯網加快發展。鼓勵有條件的地區和園區設立工業互聯網配套資金、基金，引導社會資本參與我省工業互聯網融合創新。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：各市州政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省通信管理局，西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區管委會）

　　（三）落實稅收優惠。全面協調落實研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、進口科研設備稅收減免、技術成果投資入股遞延納稅、技術轉讓收入、政府采購以及科技型中小企業、高新技術企業、軟件企業、小微企業、孵化器等稅收優惠政策，進一步降低工業企業和互聯網企業稅費負擔。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局，配合單位：省財政廳、省科技廳、省經濟和信息化委）

　　（四）強化金融支持。鼓勵商業銀行通過銀團貸款等模式，為工業互聯網重點項目建設提供綜合性融資服務。鼓勵金融機構創新服務方式，積極推廣知識產權抵押、應收賬款質押等信貸產品，加強工業互聯網重點企業和項目支持力度。引導各類投資基金向工業互聯網領域傾斜，采取市場化運作方式，支持潛力大、前景好的工業互聯網企業發展。支持效益好、償債能力強的工業企業和互聯網企業，通過發行企業債、項目收益債等融資工具籌措資金。加大企業上市培育力度，鼓勵和支持符合條件的企業上市掛牌融資。（牽頭單位：省金融辦，配合單位：省財政廳、省發展改革委、人行西寧中心支行、青海保監局、青海證監局）

　　（五）注重人才培養。完善有利于引進人才、留住人才、用好人才的工業互聯網人才發展計劃，培養一批工業互聯網實干人才，造就一批優秀首席信息官（ＣＩＯ）。推進工業互聯網領域產教融合，鼓勵高等院校及職業技術學校設置工業互聯網相關專業和課程，建立研發機構、實驗中心和實訓基地，加強實踐教學。搭建科技人才產業對接平臺，建立工業企業與互聯網企業人才交流合作機制。以政府購買服務的方式，支持科研機構、高等院校和省內外專家，組織開展工業互聯網知識技能培訓。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省財政廳、省科技廳、省經濟和信息化委）

　　青海省人民政府

　　２０１８年５月３０日